6月2日，国家发展和改革委网站刊发《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》，从涉及到长江的11个省、市中挑选出33个开发区（平均每省市3个），并将其列为“转型升级示范区”。

国家发改委指出，此举在于进一步增强开发区功能优势，把生态文明建设放在更加突出地位，在保护生态的条件下推进发展，为推动长江经济带产业转型升级和分工协作发挥积极作用。

2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，听取对推动长江经济带发展的意见和建议并发表重要讲话。习近平指出，要修复长江生态环境，不搞大开发，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置”。

自改革开放以来，长江两岸逐渐发展成为了中国石化产业的重要聚集地之一，亦是沿江省份工业经济的主导支柱产业之一。以江苏而言，2014年，苏南沿江五市（南京、镇江、常州、无锡、苏州）的石化产业总产值约占全省的50%。

沿长江两岸高度聚集的石化产业在带来高效经济的同时，也带来高污染排放，给生态环保带来了极大压力。如，原本资源丰富的长江刀鱼产量在2016年已低至可“忽略不计”。

国家发改委同时下发《长江经济带国家级转型升级示范开发区建设要求》，要求沿江各地加强对转型升级示范开发区建设的指导，以坚持生态优先、转变发展方式、创新体制机制为导向，推进转型升级示范开发区在绿色发展、创新驱动发展、产业升级、开放合作、深化改革等方面探索所有经验、取得实际成效。

在执行实践中，国家发改委将从“规划引导、改革试点、专享安排”等方面给予支持；同时，对于转型升级示范开发区建设过程中出现的新情况、新问题，也要及时上报。

按统一部署，33个开发区将成为“探路者”，其典型的经验和做法可总结复制推广。

从成为试点的33个开发区属性看，各地的经济技术开发区（简称“经开区”）占据了大部分，约60%。经开区为中央与地方联合发展的合作机制之一，主要由商务部主导，是对外开放的重要载体和体制机制创新的先行区，改革开放初期以沿海14个开放城市为试验，目的在于吸引全球FDI以及其技术和管理，主要从事加工制造和贸易，后推广至全国。

受制于国际大形势，实际到账注册外资的下降（或理解为“候鸟效应”）成为当下经开区的主要压力，开放型经济备受挑战。根据江苏省2014年底下发的关于经开区转型升级的意见，从发展方式上看，各地经开区管委会的主要精力要“放在建章立制、加强市场监督、维护公平竞争环境上，逐步把园区的服务交给市场主体，降低行政成本，提高市场活力。”

从“修复长江生态环境摆在压倒性位置”的理念出发，国家发改委指出，33个开发区转型升级中首要的指导思想则是“坚持生态优先”，推动绿色发展。

在转变发展方式上，要求由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变；在创新体制机制上，要更加“国际化”，并鼓励试验区建立合作机制、促进产业分工，形成协调发展、错位发展的新格局。

在“绿色发展”理念上，则要求大力发展循环经济、绿色制造和绿色监管，强化生态环境保护。江苏省环保厅副厅长秦亚东6月2日受访21世纪经济报道记者时表示，“目前正在等待国家关于长江黄金水道发展之生态保护的意见下发”。

这会对地方已有、在建和规划中的项目产生什么影响？

国家发改委指出，将“限制在长江沿线开发区新建石油化工、煤化工等化工项目，强化环评管理、新建、改建、扩建项目，实行主要水污染物排放减量置换，严控新增污染物排放。”

对示范开发区而言，“十小”企业将关停，对不能达标排放的企业一律停产整顿。

江苏省社科院副研究员陈柳博士对21世纪经济报道记者表示，对长江沿岸的化工企业而言，重要的是技术改造，要按国际标准进行技改。“从执行层面看，各地应该根据国家要求，首先压缩对长江生态影响较大的、产能过剩的能源和化工企业、项目。”

陈柳认为，换一个思路看，增加长江流域的环境治理投入，也是稳增长的手段之一。

国家发改委还要求实验区要推进创新驱动发展，促进产业结构调整，打造具有国际竞争力的产业集群，通过产业的协调合作提升“国际化”水平。

同时，利用本次改革试验的机遇，全面提升营商环境和运营模式的创新。

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netease 本文来源：21世纪经济报道