最近，欧洲多国新冠肺炎确诊病例攀升，从疫情发展情况来看，德国和意大利对比明显。

德、意两国均在1月底出现新冠肺炎患者（德国1月27日确诊首例新型肺炎患者，意大利1月30日确诊2例新冠肺炎病例），但此后两国疫情发展速度差别非常大。

截至当地时间3月10日，意大利累计确诊病例10149例，累计死亡病例631例，而德国累计确诊病例1296例，累计死亡病例2例，且境内死亡病例在3月9日才开始出现。

为什么两国会有这么大的差距？德国低死亡病例的形势能否维持下去？对此，《中国科学报》约访了数位专家，对德国和意大利防疫措施进行解读。

针对新冠疫情的分级诊疗降低了死亡率

中国科学报：

在3月9日前，德国无一例境内死亡病例，且80%的病例都是轻症或无症状患者，这主要是什么原因？

葛春雷（中国科学院科技战略咨询研究院科研人员）：

原因可归结为德国的医疗储备实力与防疫策略。

德国属于世界上医疗条件最好的国家之一，拥有健全的医疗体系和先进的医疗设施，医疗技术水平全球领先。德国有欧洲数量最多的P4实验室和全球顶尖的病毒学专家。在2017/18年的大流行性流感期间，德国医疗体系承受住了由此额外多出的约900万人的就诊量。德国有2.8万个重症监护床位，这比目前全球新冠肺炎重症患者数量还多。德国实验室日检测能力接近2万人次。在治疗新冠肺炎重症患者所表现出的肺炎等病症方面德国也具备专业的知识和治疗经验。

现阶段德国将救治工作重点放在新冠肺炎重症患者上，绝大部分无症状患者和轻症患者要求在家医治，诊所和医院的医疗资源向重症病患倾斜。德国同时建议60岁以上公民接种肺炎球菌疫苗。

德国采取新冠疫情分级诊疗流程。无论是符合德国传染病防控机构罗伯特·科赫研究所疑似病例界定标准的人员，还是怀疑自己有感染风险的人员都不能直接前往诊所和医院，而是要求先电话联系当地卫生局或电话问诊家庭医生，在家等待。医务人员根据罗伯特·科赫研究所发布的诊疗标准和患者个人情况决定后续是否进行医学检测或居家隔离。寻求急救帮助的人员也要求先电话联系急救中心，若未提前告知，不得直接自行前往。

杨蓉西（南京医科大学公共卫生学院教授）：

目前意大利疫情大规模暴发，是因为他们出现了社区传染，社区传染导致某一地区的医疗资源被挤兑，轻症无法被及时隔离或治疗，重症可能无法被及时收治，进而大规模传染，死亡率增高并引起恐慌。

德国现阶段以散发病例居多，如果只是个例被确诊者，且为轻症，那么只需要他居家隔离争取自愈，同时对密切接触者进行新冠病毒检查，由此来圈定感染范围，可以说是“靶向隔离”。如果居家隔离的新冠确诊者病情加重，再考虑前往医院治疗。

切断传染链，启动应急机制

中国科学报：

在检测、收治等方面，德国的防疫对策如何？

葛春雷：

1月27日，德国巴伐利亚州确诊了德国首例新冠肺炎患者。但德国疫情真正意义上的暴发是从意大利北部暴发疫情和2月25日起德国西部北威州由于狂欢节活动导致密集的社区传播开始。

疫情在德国加速蔓延后，德国采取了尽快切断传染链，延迟病毒传播速度的防疫战略，为德国医疗卫生系统和医学研究争取时间。

联邦卫生部和联邦内政部牵头成立了多个联邦部门参与的联邦层面的危机处理小组，制定了多项防疫措施，包括实施更加严格的入境健康申报，禁止对外出口口罩、手套、防护服等医疗防护物资，集中为诊所和医院购置防护装备，制定大型活动风险评估标准，呼吁取消超过1000人的大型活动，申请防疫专款等，以尽可能全面保障民众的健康安全。

德国是联邦制国家，疫情防控的首要职责由各州卫生部门承担，联邦卫生部及其下属的罗伯特·科赫研究所仅做指导和协调。目前各州卫生部参照罗伯特·科赫研究所发布的各项文件，结合各州实际情况来检测、收治新冠肺炎患者。

中国科学报：

德国的疫情应急方案有何特点？

葛春雷：

德国在2005年首次颁布《国家大流行病计划》（NPP），自此形成德国传染病应急机制。一旦世界卫生组织（WHO）宣布已经出现流行病，德国将自动启动NPP。NPP分为两部分，第一部分是事件结构和必要措施，包括目标与框架条件、疾病监测、卫生措施、医疗救治、新闻和公共传播等内容；第二部分包括科学概念、标准、认知、风险评估等内容。德国根据实际情况对NPP进行修订和更新。3月4日，罗伯特·科赫研究所发布了《国家大流行病计划的补充-Covid-19-新型冠状病毒疾病》，介绍了新冠病毒和新冠肺炎的背景，防疫的战略目标，以及风险评估、病例发现、诊断、临床管理、疾病监测等内容。

德国防疫形势不容乐观

中国科学报：

目前德国乐观的防疫形势是否有可能继续保持下去？

葛春雷：

德国已出现消毒剂和防护服等物资短缺现象。加之德国目前对疑似病例的病毒检测时间过长，以及没有特效治疗药物和疫苗，这些因素都使德国的防疫形势面临严峻挑战。

中国科学报：

随着疫情发展、病例数增加，德国之后的疫情发展趋势会如何？

葛春雷：

目前德国确诊病例持续增加，疫情波及15个联邦州，德国已成为全球疫情最严重的六个国家之一。德国联邦卫生部长表示，“疫情在德国尚未达到顶峰”，德国柏林夏里特医院病毒学研究所长认为，“德国目前形势非常严峻，需要做好直接进入传染病大流行的打算”。德国已出现多例重症患者和本土死亡及境外死亡病例。已经虚弱和有其他基础病的老人面临更大风险。未来德国疫情形势不容乐观。

淡定≠不重视

中国科学报：

一位在德国北部地区某医院工作的护士告诉《中国科学报》记者，当地民众非常淡定，认为新冠肺炎和感冒没什么区别，每年死于流感的人比死于新型肺炎的多，只要身体健康，扛扛就过去了。

据您了解，德国民众是否真的很淡定？他们为什么能这么淡定？

杨蓉西：

据我目前所知，德国的社会秩序井然有序，除了一些地区把大型聚会取消了，例如球赛和书展。面对疫情，德国的“淡定”来自于目前中国以及其他国家和地区提供的相关数字，例如死亡率。除去某些高发病地区外，目前多数地区的人群被感染的概率基本是万分之几到十万分之几，而被感染者的死亡率在医疗资源有保证的情况下为千分之五左右。

值得一提的是，尽管德国人都没有戴口罩，但不代表他们不重视。相反，早在疫情还没有蔓延到欧洲之前，德国政府就已经发出过提醒，告知大家要在家中储备14天的物资，如果发现确诊感染新型冠状病毒，可以自行隔离在家。

这背后是国家多层面、各领域专家的综合考量，包括各国的国情和政体、国民性的特点、经济状况、疫情控制、防疫成本、医疗资源的平衡等。社会的正常运行也是国家需要考虑的问题。

意大利早期防疫不充分

中国科学报：

与德国相比，意大利疫情发展较快、死亡较多的原因是什么？

冷伏海（中国科学院科技战略咨询研究院科技战略情报研究所所长、研究员）：

意大利的疫情防控工作是从1月22日开始的，该日成立了由意大利卫生部长领导的应对新冠病毒工作组，工作组实施24小时值班制。同日，卫生部发布部长令，建立新冠病毒疑似感染病例监控系统。

但从1月22日到2月21日期间，意大利并未采取足够的防疫措施。

旅游业是意大利经济复苏的关键产业，意大利政府和各级地方政府不会为了预防疫情，或因为两三个病例影响其推广旅游业。一年一度的威尼斯狂欢节，如期上演，意甲足球联赛火热开打。

2月7日，意大利发现了首例当地人感染病例（意大利的第3例确诊病例，前2例为输入病例）。2月22日、23日的那个周末，两天内确诊病例从3例增至157例，意大利新冠病毒疫情的平静由此打破。

中国科学报：

在平静被打破后，意大利采取了哪些疫情防控措施？

冷伏海：

2月22日晚，意大利发布了应对疫情的紧急措施，对北部疫情严重地区实行“封城”隔离。

2月23日，意大利教育大学科研部发布公告，为预防新冠病毒传播，在部长理事会批准的法令正式实施之前，暂停伦巴第大区、威尼托大区、艾米利亚-罗马涅大区和皮埃蒙特大区的大学、高级艺术音乐学院和核心技术培训机构的教学活动，直至2月29日。

2月23日，定于2月25日结束的威尼斯狂欢节才被提前叫停。阿玛尼、Moncler羽绒服等时装品牌展示活动都已被取消。

但据报道，时至今日，意大利的街头，仍有不少居民不佩戴口罩。封城后的米兰九头马公园里，很多当地居民聚集在一起锻炼身体、散步聊天，几乎没有人戴口罩。

意大利全国封城或引发欧盟区域性债务危机

中国科学报：

3月10日，意大利已经宣布全国封城。这些封城、停课措施，会对意大利的经济产生多大的影响？

冷伏海：

国际经合组织和国内著名金融研究机构均认为，目前意大利已经采取的封城、停课等措施会对其经济产生极大的负面影响。

根据路透社2019年7月的一篇报道，意大利央行原本预期意大利的经济可以在2020年2021年迎来缓慢的复苏。可如果旅游业被病毒冲垮，意大利的经济恐怕又会继续在泥潭中挣扎。2020年3月经合组织预测，意大利2020实际GDP同比增长为0%。

2020年3月4日国家金融与发展实验室殷剑锋等撰写的《国际疫情发展和全球经济风险点》一文指出，在疫情的冲击下，意大利财政收入的增长率会加速下滑，可能会逼近0增长。未来一两周之内意大利疫情没有进入可控阶段，此次疫情对意大利经济的冲击或会达到金融危机时期，经济增速可能跌幅超出7%。从产业结构看，意大利多为劳动密集型产业。随着疫情的发展，若采取隔离措施必然对于当地企业发展造成很大的影响，进一步对财政形成压力。

2020年3月6日上海交通大学上海高级金融学院、上海交通大学中国金融研究院《新冠疫情的全球蔓延对中国经济影响的分析》课题组认为，受意大利进出口影响较大的有欧盟、中国、美国等国家和地区。若意大利的疫情进一步加重，预计将对机电、化工、运输设备等行业造成一定影响。由于意大利的债务问题较为严重，疫情有可能加剧意大利债务危机风险，而危机暴发有可能牵涉到欧盟多个国家，形成区域性债务危机。