2017年2月18日下午，以“创新转型，持续发展”为主题的第二届北京大学资源型城市转型与发展论坛暨北京大学首届资源型城市市长论坛与中国资源型城市转型指数发布会在北京大学经济学院举行。本次论坛由北京大学经济学院国家资源经济研究中心主办。

出席本次论坛的主要嘉宾有中国人民大学校长刘伟教授，全国工商联专职副主席、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫教授，全国人大财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻，国务院参事、科技部原副部长刘燕华，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南，国家发改委发展规划司司长徐林，中房集团理事长、汇力基金董事长、北大优秀校友孟晓苏，以及来自国务院、国土资源部、国家能源局等中央政府部门的领导和中石油、中铝、五矿、华能等央企的代表。本次会议的资源型城市市长论坛邀请了七台河市市委副书记、市长徐建国，延安市委常委、副市长张旭波，淮北市市委常委、副市长朱浩东，三门峡市副市长李琳，濮阳市副市长孙永振等资源型城市政府的主要领导及其发改委等相关部门领导，以及焦作、伊春和攀枝花等资源型城市政府部门代表共二十余人参会。

在嘉宾致辞环节，季晓南高度评价了此次论坛。他指出，这次资源型城市转型与发展论坛跟资源型城市市长论坛结合召开，是学术研究与经济市场发展相结合的创新探索。资源型城市的转型和发展是供给侧改革的重要内容，资源的开发利用可持续本身更是供给侧结构改革中一个十分重要的环节，这个过程有许多问题亟待解决，其中一个重要的思路是如何扶持有竞争力的代表性企业和有影响力的企业家。

刘伟从资源型城市转型过程中的发展和环境、公平和效率、失业与空位、总量和结构等四个方面系统分析了资源型城市转型面临困境的历史客观性，指出资源型城市转型的最终出路在于制度创新。其中，对于转型困难尤为突出的东北地区，刘伟强调了真正建立现代企业制度、创造良好投资环境以及培育多元化劳动力的急迫性和重要性。

国土资源部地质环境司司长关凤峻主持了中国资源型城市转型指数新闻发布会。北京大学国家资源经济研究中心主任李虹教授详细介绍了中心的重点课题“中国资源型城市转型指数”第二批成果——中国资源型城市转型压力指数、转型能力指数、转型预警指数和创新指数。

李虹指出，资源型城市的转型发展是一项艰巨复杂的系统工程，不只是一个局部的城市发展问题，而是涉及整个国家实现可持续发展的全局性、战略性问题，不仅需要政府政策的支持引导和资源型城市的主动探索，更需要学术研究的理论先行。特别是面对经济发展与生态环境间日益突出的矛盾，资源型城市亟需培育新的转型发展动能新任务、新挑战。北京大学国家资源经济研究中心主动作为，聚集校内外、国内外的优势力量，对中国资源型城市的转型发展进行了一系列开创性的研究和探索。

李虹强调，“中国资源型城市转型指数”是中心发起推动的一项重要研究课题，也是中心“中国资源型城市转型系列研究”的重要组成部分。2016年，中心发布了首批“资源型城市转型指数”，开创性地对全国116个资源型地级城市的转型效果进行了评价，并围绕资源型城市在转型发展中的共性、特性问题，为各地政府进一步推动转型发展提供了政策建议，得到了中央部委领导和资源型城市的高度关注和认可。

国家资源经济研究中心在这套指数研究方法上，舍弃了传统的以产业为切入点的研究思路，另辟蹊径创建了“中国资源型城市转型发展指数”，运用资源型城市转型发展的实际数据进行分类评价，形成了从“整体到局部、从共性到个性、从现象到原因”的科学分析和论证过程，进而为资源型城市量身打造具有针对性的对策建议。这种研究方法的突出特点在于充分发挥定量、定性分析的综合优势，能够对资源型城市进行系统性描述，对其整体状况进行综合测定，对转型背后的复杂因素进行层次分析，对不同资源型城市进行聚类分析等。可以说，指标评价分析的过程既是一个对资源型城市转型全貌进行客观还原的正向认知过程，同时在同类项比较分析、影响因素挖掘、相关因素判断等方法的运用下，也是一个问题导向下的决策形成过程。

本次会议发布的“中国资源型城市转型压力指数”“中国资源型城市转型能力指数”“中国资源型城市转型预警指数”“中国资源型城市创新指数”结合当前国家提出的“分类引导培育资源型城市转型发展新动能”的政策导向，对城市转型的动因及其作用机理等进行深入分析，将为城市培育转型发展新动能提供科学指引。

刘燕华对发布的这套指数给予了高度评价。刘燕华指出，他本人长期关注资源型城市的转型问题，这套指数无论是方法还是研究角度上都突破了以往的研究，具有高度的创新性，研究结论也给予了他许多新的思路。他指出：“北大国家资源经济研究中心经过多年的努力，对全国116个地级资源型城市进行了梳理，而且形成了一套科学完整的指标体系，这在中国是极具开创性的，同时也是权威性的重要成果。”

徐林在会上评价，指数研究对于政策制定部门有非常重要的参考价值。他说，北大国家资源经济研究中心发布的这一指数，有明确而细致的分类，从转型预警，到转型压力、转型能力、城市创新，分四类进行指数测算和分析，同时选取了全国116个地级市进行分析和评价，这对于中央和地方政府的政策制定部门，都具有重要的参考价值。徐林表示，中国众多资源城市中，究竟哪些城市目前面临的困难比较大？最困难的要素是什么？政府在为这些城市或地区进行资源配置，帮助他们解决问题的时候，重点应该关注什么？这正是这一系列指数研究的意义所在。

在随后举行的第二届资源型城市转型与发展论坛上，与会领导及专家学者围绕“供给侧改革与资源型城市政策创新”“经济增长新动能与资源型城市转型”“资源型企业转型与可持续发展”分议题展开讨论。

林毅夫从新结构经济学的角度，系统阐述了如何把资源型城市面临的所谓经济发展负担转变为发展的有利条件。他的发言重点探讨了三个问题：一是为什么资源丰富的地区资源容易变成负担，二是目前主流的经济学如何认识资源诅咒现象，三是如何从新结构经济学的角度给出充分利用资源促进经济发展的思路。林毅夫指出，有效的市场是各种资源有效配置的前提，有为的政府也是资源型城市转型发展中不可缺少的一个部分，政府在资源型城市的产业结构变迁中应该起到一个因势利导的作用。

辜胜阻重点阐述了供给侧改革去产能与资源型城市转型的相关问题，尤其强调市场化和法治化在去产能过程中的重要作用。他以美国匹兹堡和德国鲁尔地区的转型过程为例，指出优秀的人力资源、多元化的产业结构、有力的政策支持是推动资源型城市有效转型的三大重要因素。辜胜阻同时就中国如何分类指导资源型城市转型进行了系统阐述。

徐林从其在发改委参与东北与山西资源型城市转型工作的实际经历出发，阐述了资源型城市转型过程中巨大的财政压力、就业压力乃至政府的公共服务压力。徐林指出，资源型城市转型过程中，中央政府和以发改委为代表的政策制定部门扮演了重要的角色，但作用毕竟是有限的，最后落脚点还是在地方政府上。中国大多数资源型城市目前亟需打造具备现代水准的、更加便利的营商环境，建立完善的公共服务体系，要完成这些任务很大程度上还是需要地方政府的努力。

孟晓苏首先对北京大学国家资源经济研究中心所做的工作给予了高度的肯定，接着对促进房地产行业健康平稳发展的政策进行了分析，提出新的一年希望继续保持平稳的政策，向中央经济工作会议和中央政治局会议关于经济问题的这些重要决策一样，推进房地产事业的蓬勃发展，带动传统产业进一步走出低迷，从而拉动经济增长，也拉动资源型城市更好地转型发展。

国务院参事、国务院研究室工业交通和贸易司原司长陈全生认为，资源型城市的资源没有枯竭，三四线房地产所出现的过剩、所出现的库存可以作为城市发展的资源，并通过开发旅游市场、发展职业技术教育和发展养老产业充分利用闲置房地产资源。

国家战略研究院执行院长、少将郭世贞提出，推进资源型城市转型要深入贯彻军民融合的国家战略，推动军民融合战略与中国资源型城市转型相结合，要注意充分认识军民融合战略的重要地位和作用、要贯彻军民融合战略提出的六个体系和八个领域、要认真抓好落地军民融合战略。

同期举办的首届资源型城市市长论坛由北京市丰台区副区长张婕主持，徐建国、张旭波、朱浩东等资源型城市领导，就所在城市在转型中遇到的人才、资金、平台等方面的实际问题进行深入探讨，充分交流了城市未来进行产业转型的思路，并表示在转型过程中建立与会嘉宾所提出的“有为政府”的信心。

张旭波首先分享了观点。张旭波介绍了延安市城市的基本概况、资源禀赋状况，提出了延安市的三大定位：第一、政治地位至高无上；第二、从地缘经济学来说，向西应该是“一带一路”战略的起点，从国家的能源、资源的安全供给来说，它应当是重要支撑，向东应该是产业的发展、资源大幅度的转换；第三、运用高科技对煤炭工业进行转化。

徐建国介绍了七台河市的基本情况，指出七台河市主要是一个煤炭城市，必须依靠创新驱动来促进发展，大力发展几大产业：一是煤炭的精深加工；二是新材料产业；三是农产品深加工。同时七台河市还应利用体育优势，借助体育优势来发展旅游体育文化产业，这也是一个很好的经济增长点。同时，七台河市目前已谋划建设一个省级开发区，从而搭建起人才、技术、资金平台，推动七台河市转型发展。

朱浩东介绍了淮北市的基本情况。淮北市是煤炭型资源城市，为了推动城市转型，淮北市政府提出了“一个战略、两个动力”，注重发展五大产能：一是发展战略性新兴产能，即建设中国碳谷；第二是发展铝的深加工，重点向新能源汽车等方面推进；第三是发展电子信息产业；第四是发展绿色食品；最后就是发展装备制造业。

最后，中控信息公司首席科学家杨永耀博士从智慧城市视角探讨了资源型城市的转型，提出运用大数据的信息资源推动资源型城市发展，实现城市的智能化和转型。

北京大学资源型城市转型与发展论坛暨资源型城市市长论坛是北京大学经济学院国家资源经济研究中心的一项重大活动，旨在为国家和地区探索发展新动力搭建交流互动平台，为引进和吸收转型发展新理念创造机会，为破解资源型城市可持续发展难题提供智力支持。据李虹介绍，论坛主要成果将以政策建议纪要的形式上报中央有关部门，同时将以倡议形式给资源型城市发展提出建议，并针对部分资源型城市开展专题调研，为各地培育发展新动能、新思路建言献策。

编辑：白杨