10月9日，在全国第四个法定老年节到来之际，由中国社会保障学会、中国红十字总会事业发展中心、北京医院联合主办，中国人民大学中国社会保障研究中心等具体筹办的“第二届中国养老服务业发展高层论坛”在人民大会堂举行，本次论坛的主题为“医养结合的实践与探索”。全国人大常委会副委员长陈竺致辞，第十届全国政协副主席张怀西、江西省原省委书记舒惠国、全国人大内务司法委员会副主任委员苏辉、国家卫生和计划生育委员会副主任王培安、中国红十字总会党组书记和常务副会长徐科、人民日报社原副总编辑陈俊宏、国务院后勤保障社会化工作领导小组办公室常务副主任齐泽民、国家质监总局原总检验师项玉章、北京医院院长曾益新院士等出席论坛，来自全国人大内务司法委员会、国家卫计委、民政部等多个部门和30多所高校与研究机构的专家学者，部分地方民政部门、红十字会系统负责人以及全国养老机构代表共约700人参加论坛，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成主持论坛开幕式暨主旨报告会。

陈竺副委员长在致辞中指出，我国已加速进入老龄化社会，但目前在应对人口老龄化问题上还存在着制度准备不足、老龄保障和服务发展滞后等诸多挑战，尤其在医养结合方面存在着巨大的供给缺口。医养结合是积极应对人口老龄化战略的重要举措，也是发展养老服务业和健康服务业的重要任务，更是提升老年人生活质量、实现老有所养、老有所医的有效途径。发展养老服务业既事关国家经济繁荣，更关系亿万家庭幸福，需要社会各界的共同努力。加快养老服务业的健康发展，将成为我国妥善应对老龄化挑战、进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要意义。

王培安副主任在主旨演讲中指出，我国仍处于有利于经济发展的人口红利期，但老龄化对经济社会发展的影响是长期的、渐进的，从国际经验看，长期照料护理应是一项基本公共服务，迫切需要加快实践探索和相关制度设计。提高人口健康水平是推进经济中高速增长的新动力，投资于人的健康和教育不仅是投资于社会发展，也是投资于经济发展。实现健康老龄化是积极应对人口老龄化的重要举措，是确保老龄社会可持续发展的重要基础，是促进经济社会持续健康发展的创新举措。需要从生命全程的角度，从疾病预防、健康管理、医疗救治、康复护理以及安宁疗护等多环节入手，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预。当前的老年健康工作发展还处于起步阶段，需要科学研判形势，积极做好政策准备；充分发挥市场机制作用，培育壮大老年健康产业；充分重视老年人社会参与，创建老年友好社会；积极构建家庭发展支持体系，增强家庭养老功能。

苏辉副主任委员在主旨演讲中介绍了全国人大常委会及内务司法委员会对养老服务业发展的高度重视和所开展的调研及执法检查等工作。她指出，人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，加快发展我国养老服务业具有必要性、重要性，特别是目前养老领域中医养结合发展滞后的问题亟待解决，如很多地方养老服务设施与社区医疗卫生服务结合不紧密，通常只能提供日间照料服务，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求；由于监管机制不健全以及利益驱动，用医保基金支付常规养老服务费用的情况时有发生；医养结合相关职能分散在民政、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设、国土资源、消防等多个部门，不同部门之间的政策、标准不够统一，难以形成合力等。她强调，未来10年特别是“十三五”时期，是我国应对人口老龄化的重要战略机遇期，我们必须抓住机遇期，增强紧迫感，加强顶层设计，健全工作机制，从人口战略、生育政策、社保体系、养老服务、人才培养、环境支持、社会参与等多方面进行系统研究，提出应对措施，积极付诸行动，为我国应对深度老龄化的到来赢得战略先机。

郑功成教授在介绍论坛背景时表示，人均寿命的不断延长是衡量一个国家或地区经济社会发展进步最具综合意义的指标，但老龄化却是政府与社会必须妥善应对的挑战。在我国老龄化进程速度快、规模大、影响全面而深刻的背景下，只有充分调动政府、市场、社会、家庭及个人四个方面的积极性，积极推进以居家养老服务为基础的多层次养老服务体系建设，重塑养老服务领域中的资源配置机制与格局，着力促进医疗卫生服务与居民养老需求的有机融合，才能真正做到科学应对、综合应对。他强调，本次论坛选择医养结合为主题，就是基于城乡老年人对医疗卫生服务与健康管理的普遍需求而做出的理论呼应。在会议闭幕总结中，郑功成教授对与会者的积极参与和深入交流表示感谢，他再次指出，全社会都应当提升对老年人群体的关注度，社会保险应当追求全国制度统一，而养老服务则需要因地制宜，理论研究者、政策制定者、养老服务业实践者均需要以尊重老年人的意愿为出发点，并以是否满足了不同阶层、不同诉求的老年人群体的需求为评估政策得失的基本标尺。

人民日报社原副总编辑陈俊宏、民政部政策研究中心主任王杰秀、中国红十字会事业发展中心主任江丹、中国人民大学教授杨立雄、中央保健委员会会诊专家齐海梅主任医生等作论坛主题报告。当天下午，“养老服务理论与政策专题研讨”和“养老机构发展研讨”两个论坛分别进行。

在“养老服务理论与政策”专题研讨会上，与会专家围绕“医养结合的实践与探索”展开了深入研讨。中国社会保障学会医疗保障专业委员会主任委员韩凤、中国社会保障学会副会长丁建定、中共中央党校教授青连斌、贵阳市民政局局长陈国玺、苏州市民政局副局长郑利江、北京寸草春晖养老护理院董事长王小龙、扬州曜阳国际老年公寓院长李彤、贵阳曜阳养老服务中心主任刘宝枫、中国社会科学院经济研究所王震研究员等先后做了专题发言，与会代表对会议主题进行了深入讨论。

在“养老机构发展”专题研讨会上，来自全国的养老机构代表对如何发展我国的养老服务展开了讨论。

与会者认为，我国人口老龄化形势严峻，需要给予更高程度的重视。对每一个老年人而言，健康服务与医疗保障至关重要。在国家已经明确要积极推进医养结合的大背景下，各地已经开展有益的尝试并取得一些经验，值得充分肯定。但要真正做好养老服务领域中的医养结合，还需要根据不同年龄、不同身体状况、选择不同养老方式的老年人的需求，设计个性化与普惠性相结合的医养融合行动方案。与会者对现行政策的不足进行了深度剖析，对未来发展取向提出了许多有益的建议。

中国人民大学社会保障专业教师杨俊副教授、乔庆梅副教授、鲁全副教授及部分博士生、硕士生代表同时参加论坛。